O direito à habitação opositivo, instituído pela lei de 5 de março de 2007, permite que as pessoas mal alojadas obriguem o Estado a lhes oferecer uma solução. O DALO não é um dispositivo de acesso direto à habitação social: é um recurso jurídico, ativável quando os outros mecanismos falharam. Sua implementação continua marcada por uma discrepância persistente entre as decisões favoráveis proferidas e os realojamentos efetivos.
Multas DALO não executadas: o que revelam os últimos relatórios
A maioria dos artigos sobre o DALO descreve o procedimento sem abordar a execução real das decisões. Os dados recentes da Corte de Contas apresentam um diagnóstico mais contundente.
No final de 2024, 28.074 ordens de realojamento proferidas pelos tribunais permaneciam sem liquidação definitiva. O Estado, embora designado como garantidor do direito à habitação, acumula um estoque de decisões favoráveis que não consegue honrar, devido à falta de habitações disponíveis ou à falta de coordenação entre prefeituras e locadores.
O montante teórico das multas associadas a essas ordens alcançava cerca de 144 milhões de euros em 2024, segundo as observações divulgadas pelo Banco dos Territórios. Essas penalidades financeiras, destinadas a incentivar a administração a realojar as famílias prioritárias, não produziram o efeito esperado. A Corte de Contas agora propõe centralizar o pagamento das multas ou automatizar seu repasse às famílias reconhecidas como prioritárias, mas não realojadas, para evitar que elas tenham que iniciar um novo processo judicial.
Para entender as condições do direito à habitação DALO, é preciso ter em mente essa discrepância entre o direito teórico e sua tradução concreta.
Critérios de elegibilidade para o recurso DALO: as sete situações reconhecidas
O recurso DALO não está aberto a qualquer pessoa à espera de uma habitação social. Três condições prévias devem ser atendidas simultaneamente: residir na França de forma regular, não ultrapassar os tetos de recursos da habitação social e já ter iniciado pelo menos uma ação para acessar uma habitação ou manter-se nela.
Além desses pré-requisitos, o requerente deve se encontrar em pelo menos uma das seguintes situações:
- Estar sem domicílio, incluindo pessoas vivendo na rua ou em um veículo
- Aguardar uma habitação social há um período anormalmente longo (esse prazo varia conforme os departamentos) sem ter recebido uma proposta adequada
- Estar ameaçado de despejo sem uma solução de realojamento identificada
- Ocupar uma habitação insalubre, perigosa ou que não atende às normas de decência
- Estar hospedado em uma estrutura de acolhimento ou em uma residência hoteleira de vocação social há mais de seis meses consecutivos
- Residir em uma habitação de transição ou em uma habitação-coletiva há mais de dezoito meses
- Viver em uma habitação superlotada ou inadequada enquanto tem sob sua responsabilidade uma criança menor, uma pessoa com deficiência ou estando ele mesmo em situação de deficiência
Comissão de mediação DALO: apresentação do dossiê e prazos de tratamento
O recurso é iniciado pela apresentação de um formulário Cerfa junto ao secretariado da comissão de mediação do departamento onde o requerente reside. O dossiê inclui o formulário preenchido, os comprovantes de situação (declaração de imposto, provas da situação de habitação, atestados médicos, se necessário) e a cópia do pedido de habitação social em andamento.
A comissão examina a admissibilidade do dossiê e, em seguida, avalia se a situação do requerente corresponde aos critérios legais. Duas saídas são possíveis: o reconhecimento como prioritário ou a rejeição.
Após uma decisão favorável
Se a comissão reconhece o caráter prioritário do pedido, o prefeito deve propor uma habitação adequada em um prazo de três a seis meses, dependendo dos departamentos. Na ausência de proposta dentro desse prazo, o requerente pode recorrer ao tribunal administrativo para obrigar o Estado a executar a decisão.
Em caso de rejeição pela comissão
Um recurso junto ao tribunal administrativo permanece possível. O acompanhamento por uma associação credenciada (como a ADIL ou os serviços jurídicos locais) pode ser determinante nesta fase, tanto para a redação do recurso quanto para a constituição do dossiê.
Reforma do DALO em discussão: caducidade e recusa de habitação
Várias propostas de reforma estão circulando em 2026. Uma delas prevê a caducidade automática de uma decisão DALO se o requerente não renovar seu pedido de habitação social durante um certo período, ou se recusar uma oferta considerada adequada às suas necessidades. Essa medida, ainda em estágio de proposta, visa reduzir o estoque de dossiês pendentes.
Por outro lado, uma recusa anterior de uma habitação proposta não fecha definitivamente a porta. A jurisprudência recente confirma que um novo recurso DALO pode ser apresentado após uma recusa, desde que a situação do requerente tenha evoluído ou que a oferta recusada não correspondesse objetivamente às necessidades da família.
Os retornos de campo divergem sobre o impacto real dessas evoluções. Nas áreas mais tensionadas, especialmente na Île-de-France, o número de habitações sociais disponíveis continua estruturalmente insuficiente em relação ao volume de decisões favoráveis proferidas. O recurso DALO garante um reconhecimento jurídico, mas não um realojamento imediato. Essa distinção, raramente explicada, condiciona, no entanto, as expectativas dos requerentes e a real eficácia de suas ações.
O DALO continua sendo uma alavanca jurídica real para as pessoas mal alojadas, mas sua eficácia depende amplamente do parque disponível em cada departamento. Constituir um dossiê sólido, renovar seu pedido de habitação social sem interrupção e ser acompanhado por uma associação especializada são três precauções que aumentam concretamente as chances de se conseguir um realojamento efetivo.
